Сумеют ли наловчившиеся «плющить» малый бизнес и кормиться за счет предпринимателей прожорливые контролеры отвыкнуть от вредных старых привычек? Ответ на этот вопрос мы узнаем в ближайшем будущем.
10 декабря 2014 в 13:41, просмотров: 783
В распоряжение редакции «МК-Урал» попала копия документа, оригинал которого, надо полагать, уже находится на столе у прокурора области Сергея Охлопкова. Предприниматель из Ивделя Мария Быкова просто не видит иного, чем жалоба в облпрокуратуру, способа защитить свой небольшой бизнес от прожорливых местных контролеров.
Знакомые все лица
Вывески «Добро пожаловать!» и «Мы работаем для вас» над входными дверями и в торговых залах ивдельских магазинов меньше всего адресованы проверяющим из североуральского филиала Роспотребнадзора. Местные предприниматели и директора торговых предприятий считают эту структуру «коммерческой организацией», которая занимается «рэкетом на государственном уровне». Сомнительная репутация перешла Территориальному отделу областного Управления Роспотребнадзора в Североуральске по наследству от реформированного десять лет назад в Ивделе Центра госсанэпидемнадзора (ЦГСЭН).
Напомним: Роспотребнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в подчинении Минздрава РФ), созданный в 2005 году, «унаследовал» контрольные функции ранее существовавших госторгинспекции и санэпиднадзора. В рамках этой ревизионной службы в каждом субъекте федерации были образованы Управление Роспотребнадзора плюс Центр гигиены и эпидемиологии. Первый на правах вышестоящего органа поручает второму так называемую черновую работу по проведению проверок и экспертиз на объектах бизнеса.
Свердловское Управление «размножилось» 29 территориальными отделами с таким же числом филиалов областного ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии». Такой тандем появился и в Североуральске – на целый межмуниципальный куст: кроме самого Североуральска – Ивдель, Краснотурьинск и Карпинск.
Под новыми вывесками, естественно, собрались прежние кадры из тех же бывших работников СЭС.
Рыбный день 30 октября, около полудня, сотрудник Роспотребнадзора появился в дверях магазина «Российский» по улице Механошина в городе Ивдель. Эту торговую точку Мария Быкова взяла в аренду и начала использовать для реализации продуктов и промтоваров лишь в начале минувшей весны. А закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (№294-ФЗ) освобождает вновь организованные объекты бизнеса от плановых проверок на три года. Если, конечно, покупатели не начнут жаловаться, что здесь их травят, обижают и обсчитывают. Ничего из этого ряда, что тянуло бы на внеплановую проверку, в «Российском» не случалось.
По тому же 294-му закону основанием для проведения внеплановой выездной проверки является поступление в органы госконтроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. При отсутствии таковых факторов прокурор проведение такой проверки не согласует. Но обращаться за согласованием работники Роспотребнадзора находят нужным далеко не всегда. «По жалобам мы можем ходить к вам хоть каждый день», – не раз слышали от них владельцы и заведующие ивдельских магазинов, понимающие, что придраться можно даже к столбу и строчить на него жалобы без передышки. Только со столба взять нечего, а в магазине очень даже есть что.
Приступив к работе до обеда и взяв первый отбор проб без четверти двенадцать, ведущий специалист-эксперт Роспотребнадзора Евгений Красовский ушел из магазина «Российский» лишь в пятом часу вечера. Работникам магазина оставалось только удивляться, видя, что проверяющий взял для проб:
– 3,108 кг филе кеты по цене 292,5 рубля, итого на сумму 909 рублей 9 копеек,
– 3,269 кг камбалы дальневосточной по 83,6 рубля, итого на 273,29 рубля,
– 4 упаковки крабовых палочек на сумму 74,4 рубля.
В целом «пробы» обошлись торговому предприятию в 1 тысячу 256 рублей 78 копеек.
«Принуждение к любви»
Мария Быкова боится представить, какой убыток принесут ее бизнесу новые проверки. Ведь в середине прошлого месяца территориальный отдел Роспотребнадзора поручил филиалу Центра гигиены и эпидемиологии побывать уже в трех принадлежащих ей торговых точках под общим названием «Российский», в том числе в уже проверенной – на улице Механошина. Предписав экспертизу уже по 33 (!) позициям, руководство отдела ждет результатов к 19 декабря.
Основания для проверки: «высокий процент неудовлетворительных анализов пищевых продуктов, реализуемых в предприятиях продовольственной торговли г. Ивдель… аж в 2013 году». Да при такой запоздалой реакции любая эпидемия может скосить полгорода! Похоже, следует все-таки искать другие основания, по которым было решено «перешерстить» сразу три магазина, взятые в аренду предпринимательницей лишь в марте этого года. Впрочем, в зоне повышенного внимания контролеров находятся и другие местные коммерсанты.
Ивдельские ИП, стонущие от активности и аппетита контролеров и от штрафов, даже не сомневаются: такое рвение отдела Роспотребнадзора – не что иное, как «принуждение к любви».
А именно – к заключению договоров с североуральским филиалом Центра гигиены и эпидемиологии на оказание платных услуг. Ведь вся деятельность Центра построена на коммерческой основе. По договорам с ИП и юрлицами ФБУЗ и его филиалы за деньги проводят на предприятиях санэпидэкспертизы, обследования, замеры, а также токсикологические, гигиенические и иные виды оценок, выдавая по их результатам экспертные заключения, которые сами же потом и требуют предъявить во время проверок.
Не сразу, но ивдельские коммерсанты узнали, что закон не привязывает их к «своим» филиалам Центра, а разрешает «подружиться» с любым другим филиалом, если это выгоднее. Пользуясь этим правом, многие ивдельские предприниматели «перебежали», в частности, в Серовский филиал «Федерального центра гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту».
– За обслуживание в Североуральске у меня набегало в год 200 тысяч рублей.
А в Серове за год получилось всего 70 тысяч,– поделился с нами один из местных коммерсантов.
Однако свобода выбора оказалась неполной. Договариваясь об услугах с любым из филиалов Центра гигиены и эпидемиологии, предприниматель остается подконтрольным Центру «по месту прописки». Так что ивдельским «изменщикам» достается от «родных» поверяющих по полной.
Семья – это святое
Без штрафа контролеры не уходят, нарушения найти – для них не проблема. Потому что быть готовым ко всему, что они потребуют, вряд ли вообще реально. Есть все разрешения, так контейнер для хранения люминисцентных ламп стоит не там. Есть договор на вывоз этих самых ламп, так нет талонов на вывоз. Есть талоны, так затерялась ксерокопия лицензии полигона ТБО. Договор на вывоз снега и талоны… Кто ответственный за пожарную безопасность (приказ, паспорт и переаттестация раз в год)… Нашли за унитазом палку от старой швабры – готово дело, запишут в протокол: «Непромаркированный инвентарь». Ну и так далее. Коммерсанты так и говорят: как ни старайся соблюдать все правила и законы, но проще свернуть бизнес.
По словам владельца небольшого торгового предприятия в Ивделе, также отказавшегося от услуг североуральского филиала Центра гигиены и эпидемиологии, в ходе «очередной внеочередной» проверки его магазина контролер так и сказал: лучше бы вы с нами договорились о замерах, мы бы тогда и проверяли вас пореже.
Вот она, выходит, какая забота о здоровье и благополучии граждан. Ивдельские коммерсанты в эти красивые слова давно не верят. «Для нашего Роспотребнадзора, – говорят, – важнее денег с нас поиметь, а здоровье горожан их на самом деле не волнует». И добавляют: «Фамильный рэкет работает отлично».
Ни для кого в Ивделе не секрет, что Территориальный отдел Роспотребнадзора и филиал Центра гигиены и эпидемиологии в Североуральске – это не просто годами спаянный коллектив, но и практически «семейный бизнес». Во главе территориального отдела стоит Сергей Фефилов, являющийся зятем главного врача филиала Центра Галины Перескоковой. А заместитель главврача – ее родная дочь Елена, жена Фефилова. Да разве же зять и муж не порадеет, чтобы обеспечить контору тещи и жены работой?
Говорят, по тому, что и сколько берут проверяющие в качестве «проб», можно понять, что в Североуральском отделе есть именинник или юбиляр. Потому что две бутылки на анализ – явно многовато будет. А перед Пасхой чуть ли не ячейками «уплывают на замеры» свежие яйца…
Кроме того, бизнесмены рассказывают, что практически каждому из них за некоторое время до начала проверок было сделано вполне конкретное предложение от коммерческой структуры из города Краснотурьинска. Сотрудники данной организации выходили на связь с предпринимателями и предлагали платные услуги по подготовке к проверкам и консультации во время проверок. Свою компетентность они объясняли тем, что ранее были сотрудниками Роспотребнадзора.
В нынешнем ежегодном Послании Федеральному Собранию, буквально на минувшей неделе, Президент Владимир Путин в числе прочего говорил о том, что решение проблем в экономике он видит и в надзорных послаблениях бизнесу. Президент считает необходимым «отказаться от самого принципа тотального бесконечного контроля». Механизм «надзорных каникул» для малого бизнеса может заработать с 2016 года. Такой срок определен в президентских поручениях, опубликованных на сайте Кремля.
До 15 июля 2015 года глава государства распорядился подготовить законодательную базу, чтобы на три года запрещать проводить контрольные мероприятия в отношении предприятий, в работе которых за последние три года не выявили нарушений.
Сумеют ли наловчившиеся «плющить» малый бизнес и кормиться за счет предпринимателей прожорливые контролеры отвыкнуть от вредных старых привычек? Ответ на этот вопрос мы узнаем в ближайшем будущем.
http://eburg.mk.ru/articles/2014/12/10/proby-s-appetitom.html